9 FAM 301.3-1 (U) Estatutário e Autoridades Reguladoras
9 FAM 301.3-1 (A) (U) Imigração e Lei da Nacionalidade
(CT: VISA-759; 04-09-2019)
(U) INA 101 (a) (3) (8 USC 1101 (a) (3)), INA 101 (a) (15) (8 USC 1101 (a) (15)); INA 101 (a) (27) (8 USC 1101 (a) (27)); INA 201 (8 USC 1151); INA 203 (8 USC 1153).
9 FAM 301.3-1 (B) (U) Código de Regulamentos federais
(CT: VISA-1; 18-11-2015)
(U) 22 CFR 41; 22 CFR 42.
9 FAM 301.3-2 (U) Elegibilidade para Classificação de Visto
(CT: VISA-1342; 08-11-2021)
a. (U) Os solicitantes de visto devem demonstrar que se enquadram num grupo de pessoas autorizadas a candidatar-se a um visto; Esses grupos são determinados por classificações que são estabelecidas em a Lei de Imigração e Nacionalidade. A maioria das classificações de não-imigrantes são descrito no INA 101 (a) (15), e as classificações de imigrantes são estabelecidas no INA 201 e 203.
b. (U) O INA estabelece o requisitos legais para cada classificação. Regulamentos de visto para cada classificação estabelecer o que deve ser demonstrado para mostrar que um requerente é elegíveis para essa classificação. Por exemplo, um candidato a um imigrante visto como cônjuge de um cidadão americano (INA 201 (b) (2)) deve demonstrar que eles é um “cônjuge”, de acordo com as leis e regulamentos dos EUA, para Qualifique-se para um visto de imigrante como um “parente imediato”. Como outro exemplo, um visitante por prazer sob a INA 101 (a) (15) (B) deve mostrar que seu propósito de viagens se encaixa na definição regulatória de “prazer”, 22 CFR 41.31, e que eles têm uma residência no exterior da qual não têm intenção abandono. Como outro exemplo, um estudante que busca um visto de não-imigrante sob o INA 101 (a) (15) (F) (i) deve ser um estudante de boa-fé qualificado para seguir um curso completo de estudo, têm residência no estrangeiro que não pretendem abandonar e foram aceitou seguir um curso completo de estudo em uma instituição aprovada pelo DHS.
c. (U) Em todos os casos, você deve verificar se os requerentes têm direito à classificação de visto para a qual aplicaram-se. Consulte a discussão das classificações individuais em 9 FAM 402 (não imigrantes) e 9 FAM 502 (imigrantes) para requisitos específicos para Estabelecer o direito a cada classificação. Consulte também as instruções sobre o importância da aprovação de petições pelo DHS (por exemplo, ver 9 FAM 402.10-9 (A) relacionado a petições H de não imigrantes, ou 9 FAM 502.3-4 (D) sobre petições para adotados sob a Convenção de Haia de 1993 sobre Proteção de Crianças e Cooperação em Relação à Adoção Internacional (Convenção)).
d. (U) Veja também 9 FAM 301.1 para uma visão geral sobre a elegibilidade para vistos. Elegibilidade para a classificação de visto é apenas um elemento na adjudicação de vistos; Os candidatos também devem preencher todos os documentais e processuais e devem demonstrar que não estão sujeitos a inelegibilidades ou motivos de recusa.
9 FAM 301.3-3 (U) Pedidos de Visto DE CANDIDATOS QUE PODEM SER CIDADÃOS DOS EUA
(CT:VISA-1561; 06-09-2022)
a. (U) Você não pode emitir um visto para um indivíduo, a menos que você esteja convencido de que o requerente não é um cidadão dos EUA. cidadão ou cidadão americano. Se um solicitante de visto tiver um passaporte dos EUA ou consular Pedido de Relatório de Nascimento no Exterior (CRBA) pendente, você deve recusar o visto pedido de acordo com o INA 221 (g) pendente de resolução da questão da cidadania, a menos que o Departamento autoriza a emissão de vistos.
b. (U) Requerentes nascidos nos Estados Unidos Estados: Um candidato nascido nos EUA não pode ser cidadão dos EUA se:
(1) (U) Eles formalmente renunciou à cidadania americana e obteve um Certificado de Perda de Nacionalidade (CLN) do Departamento; ou
(2) (U) Eles nasceram no Estados Unidos, mas não está sujeito à jurisdição dos Estados Unidos, que ocorre se uma criança nasceu de um pai membro de uma missão estrangeira que desfrutou de imunidade de nível de agente diplomático no momento do nascimento da criança, assumindo a outro pai não era cidadão americano. Se o requerente nasceu nos Estados Unidos Estados, você só pode emitir um visto se estiver convencido de que o requerente renunciou cidadania, se a não cidadania for estabelecida por meio da realização de um “CFMM” (Filhos de membros de missões estrangeiras) conforme descrito abaixo, ou se o Departamento autoriza emissão de visto. Veja o parágrafo c abaixo.
c. (U) Requerentes nascidos nos Estados Unidos Estados para membros de missões estrangeiras (CFMM): A maioria pessoas nascidas nos Estados Unidos adquirem cidadania americana ao nascer sob o INA 301. A 14ª Emenda da Constituição dos EUA também prevê que, “Todas as pessoas nascidas ou naturalizadas nos Estados Unidos e sujeitas ao jurisdição do mesmo, são cidadãos dos Estados Unidos e do Estado em que residem.”
(1) (U) Missão estrangeira Os membros que gozam de imunidade de nível de agente diplomático não estão sujeitos a, ou, em ou seja, são imunes à jurisdição do estado receptor. Este significa que seus filhos nascidos nos EUA (CFMMs) também não nascem sujeitos ao jurisdição dos Estados Unidos e não adquirem a cidadania americana ao nascer.
(2) (U) O status diplomático e imunidades de qualquer solicitante de visto nascido nos EUA a quem o Departamento não tenha emitido um CLN deve ser avaliado por meio de uma verificação CFMM antes que eles possam receber um visto americano.
(3) (U) Em casos incomuns em que o controlo CFMM não conduz a uma determinação conclusiva da cidadania, um visto pode ser emitido após consulta com L/CA e L/DL se o Caso contrário, o requerente é elegível para um visto. Nesses casos, você deve considerar o requerente não ser cidadão americano.
(4) (U) Você deve recusar o visto sob INA 221(g) e solicitar uma verificação CFMM para qualquer candidato nascido nos EUA que não renunciou à cidadania dos EUA, conforme descrito no parágrafo b acima.
(a) Indisponível
(b) Indisponível
c) Indisponível
d. (U) Candidatos nascidos fora do Estados Unidos: Não use o processo de verificação CFMM para indivíduos nascidos fora dos Estados Unidos. Se você estiver convencido de que o indivíduo não é um Cidadão dos EUA, apesar da ascendência de cidadão dos Estados Unidos, você pode emitir um visto se o requerente é qualificado. Se você acredita que o candidato pode ser cidadão americano, você pode recusar o visto de acordo com o INA 221(g) e solicitar informações adicionais ao candidato. Para orientação sobre crianças que buscam naturalização sob INA 322 com um visto de não-imigrante B. Veja 9 FAM 402.2-4 (B) (7). Se você tiver qualquer dúvida, você pode enviar um AO para L / CA.
NOTA DO EDITOR:
Esta seção do Manual de Assuntos Estrangeiros (9 FAM 301.3) detalha o primeiro e mais fundamental requisito para qualquer pessoa que solicite um visto: o requerente deve se qualificar para a classificação de visto que está solicitando. Além disso, ela estabelece regras estritas sobre o processamento de indivíduos que possam ser cidadãos americanos.
A Necessidade de Elegibilidade à Classificação
Para começar, o 9 FAM 301.3-2 deixa claro que o agente consular deve verificar se os requerentes se enquadram em um grupo autorizado a solicitar um visto, ou seja, uma classificação de visto estabelecida na Lei de Imigração e Nacionalidade (INA).
É crucial que o oficial consular entenda que a INA define as categorias para não imigrantes (INA 101(a)(15)) e para imigrantes (INA 201 e 203).
Em seguida, o cônsul aplica os requisitos legais e regulamentares específicos de cada classificação:
- Exemplo de Imigrante: O cônjuge de um cidadão americano (parente imediato sob INA 201(b)(2)) deve comprovar que se qualifica legalmente como “cônjuge”.
- Exemplo de Não Imigrante: Um visitante a lazer (B-2 sob INA 101(a)(15)(B)) deve demonstrar que o seu propósito de viagem se encaixa na definição de “lazer” 22 CFR $41.31) e, fundamentalmente, o cônsul deve exigir que ele tenha uma residência no exterior que não tem intenção de abandonar.
- Exemplo de Estudante: Um estudante (F-1 sob INA 101(a)(15)(F)(i)) deve ser um estudante de boa-fé, deve ter sido aceito em uma instituição aprovada pelo DHS para um curso completo de estudo, e o oficial deve verificar se ele tem residência no exterior que não pretende abandonar.
Em todos os casos, o cônsul deve verificar o direito à classificação. Portanto, a elegibilidade para a classificação é apenas o primeiro elemento: o requerente também deve cumprir todos os requisitos documentais e não estar sujeito a nenhuma inelegibilidade.
O Desafio da Cidadania Americana
O Departamento de Estado proíbe o cônsul de emitir um visto para qualquer indivíduo a menos que o oficial consular esteja convencido de que ele não é um cidadão ou nacional dos EUA (9 FAM 301.3-3(a)).
Para lidar com essa questão, o cônsul deve seguir procedimentos específicos:
- Suspeita de Cidadania: Se um requerente tiver um passaporte americano ou um pedido de Relatório Consular de Nascimento no Exterior (CRBA) pendente, o agente consular deve recusar o visto sob INA 221(g) até que a questão da cidadania seja resolvida.
- Nascidos nos EUA (Regra CFMM): A maioria das pessoas nascidas nos EUA são cidadãos sob a $14^\text{a}$ Emenda. No entanto, o cônsul pode emitir um visto para um indivíduo nascido nos EUA se ele tiver formalmente renunciado à cidadania (com um Certificado de Perda de Nacionalidade – CLN) OU se ele for um “Filho de Membros de Missões Estrangeiras” (CFMM).
- Verificação CFMM: O oficial consular deve realizar uma verificação CFMM para qualquer indivíduo nascido nos EUA que não tenha um CLN, pois os filhos de pais com imunidade de agente diplomático (e, portanto, não sujeitos à jurisdição dos EUA) não adquirem a cidadania ao nascer. Assim, o cônsul deve recusar o visto sob INA 221(g) e solicitar a verificação CFMM.
- Nascidos Fora dos EUA: Para requerentes nascidos fora dos EUA, o cônsul não precisa usar o processo CFMM. Em vez disso, se o agente consular acredita que o requerente pode ser um cidadão americano por descendência, o cônsul deve recusar o visto sob INA 221(g) e solicitar informações adicionais para resolver a questão da cidadania. Somente se o cônsul estiver convencido de que ele não é um cidadão americano, o oficial pode emitir o visto (se ele for qualificado).
Em termos de lei de imigração dos EUA, a máxima de que “o brasileiro deve provar para o agente consular que não tem intenção de imigrar, e não o contrário” deriva diretamente da Lei de Imigração e Nacionalidade (INA), especificamente da Seção 214(b).
A Presunção de Intenção de Imigrar do brasileiro (INA 214(b))
Inicialmente, o cônsul deve cumprir essa lei porque a INA 214(b) estabelece uma presunção legal que se aplica a quase todos os solicitantes de vistos de não imigrante, inclusive brasileiros, como os vistos B-1/B-2 para negócios e turismo.
O texto desta lei determina que:
“Todo estrangeiro será presumido como um imigrante até que ele satisfaça o oficial consular, no momento da solicitação do visto, que ele está qualificado para receber um visto de não imigrante.”
Em outras palavras, o cônsul age assim por conta da determinação legal de que, no momento da entrevista, o agente consular deve encarar o brasileiro como alguém que pretende residir permanentemente nos Estados Unidos.
Ônus da Prova para Brasileiros
Portanto, o ônus da prova recai integralmente sobre o solicitante brasileiro.
- Rejeição da Presunção: O oficial consular deve exigir que o brasileiro apresente evidências suficientes para superar essa presunção de intenção de imigrar. E essa presunção se inicia com o correto preenchimento do formulário DS-160.
- Demonstração de Vínculos Fortes: Para a classificação B-1/B-2, o cônsul deve ser convencido de que o solicitante se enquadra na definição de visitante temporário, o que significa que ele possui uma “residência no exterior que não tem intenção de abandonar”.
- Critérios de Avaliação: O cônsul deve avaliar a força dos “laços” do brasileiro com o Brasil. Tais laços são os aspectos da vida do solicitante que o motivariam a retornar e podem incluir:
- Vínculos Profissionais: Emprego estável, renda consistente ou negócios ativos no Brasil.
- Vínculos Sociais e Familiares: Relações familiares próximas, como cônjuge ou filhos no Brasil.
- Vínculos Patrimoniais: Propriedade de bens, imóveis ou outros ativos financeiros significativos.
Consequentemente, o cônsul deve recusar o visto sob a Seção 214(b) se as evidências do brasileiro falharem em convencer o oficial consular de que a visita aos EUA será de natureza estritamente temporária, e que o solicitante tem laços fortes o suficiente para garantir o seu retorno ao Brasil. Neste caso, o cônsul não precisa provar a intenção de imigrar; basta que o brasileiro não prove a intenção de não imigrar.